是。国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。包括绝对控股企业和相对控股企业。

国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。