退休金双轨制度是指不同行业、不同地区的退休金标准存在差异，这给退休人员带来了困扰。

一方面，高薪行业和发达地区的退休金较高，而低薪行业和欠发达地区的退休金较低，造成了不公平现象。

另一方面，由于人口流动和就业转型，许多人在不同行业、地区工作，导致他们的退休金待遇无法保持一致，给他们的生活带来了不确定性和不便利。因此，如何解决退休金双轨问题成为了一个亟待解决的难题。