个人包工包料可以按照劳务所得开具发票。如果一个人承接了某项工程或服务，并且自己提供了材料，那么这个人是具有相应的从事劳务的能力。因此，他可以按照劳务所得向客户开具发票。与此同时，也需要注意到，在开具发票过程中，需要按照相关的税法规定来缴纳相应的税金，以确保经营活动合法合规。