供热条例属于行政法规，是对应相关立法的实施办法。这个就是要执行距离你最近，最直接的，领导你的行政部门的条例。这个就是执行的问题，不是什么参照。而更上一级的行政法规是下级制定法规的依据，实质内容不会有什么冲突。