合法的国家行为。

册外地是指农村二轮土地承包面积以外的土地。册外地的有效性是指2000年以前，在国家允许开垦的坡度不超过25度的粮田，此地曾向国家纳过农业税。农村册外地机动地是集体资产的重要组成部分，不仅是维持村级组织正常运转的经济基础，也是壮大村集体经济实力的经济保障，加强和规范册外地机动地流转管理不仅是农村“三资”管理的工作职责，也是扭转村集体经济困境、平衡群众利益关系、推进林业生态建设的重要途径，这项工作政策性强、涉及面广、难度大，是一项艰巨而复杂的系统工程，要统筹谋化对策和工作措施。